RESONOCO

Diego Víquez | ldviquez@ccencuentro.net

Solo un monitoreo permanente garantizaría el éxito del programa Avancemos
Filósofo

Avancemos quiso ser un programa de transferencias monetarias condicionadas, pero no lo fue. Cualquiera que las conozca sabe que existe un aspecto fundamental en los programas de esta naturaleza, que Avancemos nunca ha cumplido: el monitoreo periódico de las familias beneficiarias, con el fin de determinar el cumplimiento de las condiciones. Si esto no se produce, no pasa de ser una repartición de dádivas sin ningún impacto estructural en la lucha contra la pobreza.

Cumplir condiciones. Las condiciones y su cumplimiento son las que finalmente van a marcar una diferencia hacia futuro al interior de las familias pobres, y se apuesta por la generación siguiente, es decir, por los niños y niñas; con relación a sus padres, se opta por mejorar su ingreso y, por ende, su calidad de vida, pero quienes sí tendrán un cambio real a mediano plazo serán los pequeños, gracias al cumplimiento de las condiciones que se ponen a la familia a cambio del dinero.

Estas condiciones suelen ser: permanencia en el sistema educativo, control de tallas y pesos, control de vacunas y exámenes ginecológicos a las madres.

Estas condiciones buscan resultados muy concretos a corto, mediano y largo plazo: a corto plazo, mejorar la calidad de vida de las familias por la vía del ingreso y activar de paso las microeconomías locales; a mediano plazo, garantizar la salud de las madres y de los niños, gracias a los exámenes médicos, controles y aplicación de vacunas; y a largo plazo, al asegurar la permanencia de los niños y niñas en el sistema educativo, asegurarles su incorporación al mercado laboral, así como un mejor ingreso, pues ya se sabe la correlación existente entre años de educación y mejores salarios o ingresos.

Otra variable importante que se deduce de estas condiciones es que el monitoreo posibilita el contacto directo con las familias, lo cual permite pequeñas sesiones educativas en las que se aprovecha para desarrollar temas como la nutrición, la sexualidad, el diálogo, el presupuesto, la higiene, etc.

Precipitación. Sin embargo, lógicamente, solo el monitoreo permanente de las condiciones garantizará el éxito del programa. Esto no ha pasado con Avancemos. Y no pasó por varias razones, pero particularmente existe una de la que fui testigo directo: las prisas por ampliar la cobertura hicieron renunciar a la calidad en el diseño y en la operatividad real.

Llegar numéricamente a las metas provocó una prisa tal, que emergió un programa de becas más, es decir, dar plata, olvidando la esencia de todo programa de transferencias monetarias: condicionar y monitorear las condiciones.

En los países en los que programas de esta naturaleza han sido exitosos, particularmente en México, Chile y Brasil, existe una sólida organización, tanto del sector público como del privado, que ejecuta, monitorea y evalúa, nada parecido a lo que se organizó en Costa Rica.

Otro factor clave para el éxito en los tres países mencionados ha sido que los programas se han constituido en políticas que han trascendido los ciclos electorales.

Esto no debería llamar la atención en el caso de Chile, luego de la seguidilla de Gobiernos de la Concertación. Sin embargo, en el caso de México, soportaron el paso del PRI a Fox, y lo único que hicieron fue cambiarle el nombre; mientras que, en el caso de Brasil, los dos gobiernos seguidos de Lula han permitido darles solidez a los mismos.

Los programas de transferencias monetarias condicionadas son altamente exitosos (incluso en Nueva York los han aplicado) y se constituyen en una respuesta válida para luchar contra la pobreza, pero no se vale aplicarlos para conseguir efectos inmediatistas o electoreros.
periódico La Nación 2 octubre 2008.